Contenciosul administrativ

Spre deosebire de administratia privata, administratia publica urmareste satisfacerea interesului public, a utilitatii publice, in mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice. Mobilul administratiei publice este atat satisfacerea, in mod corespunzator si continuu, a unor cerinte esentiale, comune intregii colectivitati umane, care exced prin amploarea lor posibilitatile particularilor, cat si satisfacerea acelor cerinte care, prin natura lor, sunt nerentabile si nimeni nu s-ar oferi sa le asigure.

Sub aspectul mijloacelor pe care le are la dispozitie administratia publica pentru realizarea scopului sau, eviden- tiem, in mod esential, posibilitatea folosirii prerogativelor de putere publica. Deciziile administratiei publice sunt obligatorii fara a se cere acordul celor carora li se aplica, administratia publica putand utiliza atunci cand este necesar, mijloace de constrangere.

Administratia publica constituie un proces continuu, o activitate neintrerupta, adaptata permanent la conditiile dinamice ale mediului social, economic si politic, pe cand administratia particulara poate inceta in momentul in care nu mai devine rentabila (societati comerciale) sau din alte motive.

Administratia publica nu se confunda cu administratia de stat, intrucat ea are o sfera mai larga de cuprindere si se realizeaza nu numai prin activitatea organelor statului, ci si prin activitatea altor subiecti, inclusiv a autoritatilor administratiei publice locale, a regiilor autonome si a institutiilor publice.

Pentru clarificarea notiunii de administratie publica este necesar sa luam in calcul cat mai multe acceptiuni sau sensuri ale acestei notiuni, dupa cum urmeaza:

in primul rand, administratia publica reprezinta acel segment de relatii sociale reglementate de normele dreptului administrativ;

in al doilea rand, administratia publica reprezinta un sistem de organe, autoritati si institutii ale caror activitate si organizare sunt guvernate de norme juridice de drept public (sensul organic/formal);

in al treilea rand, administratia publica reprezinta ansamblul activitatilor realizate si competentelor exercitate in scopul promovarii interesului public, fie la nivel general, fie la nivel local (sensul functional/material).

Administratia publica poate fi privita ca un segment al vietii sociale ce are ca rol punerea aplicare a dispozitiilor normative edictate de puterea legiuitoare. Cu alte cuvinte, sistemul administratiei publice are un rol unic la nivelul societatii, acela de a realiza ordinea sociala, prin instituirea ordinii juridice, in consonanta cu schimbarile legislative sau normative de la nivelul statului luat in considerare in baza de referinta.

Asa cum se poate observa mai sus, administratia publica reprezinta un segment de relatii sociale ce se manifesta in comunitatea sociala la care se refera, segment de relatii guvernat de normele juridice aflate in vigoare la un moment dat. Astfel, daca la nivelul unei forme de organizare cu caracter privat normele de conduita sunt interne, stabilite la nivelul conducerii, la cand vorbim de institutii sau organisme ce apartin administratiei publice, toate activitatile derulate sunt circumscrise dispozitiilor normative emise de Parlament.

Administratia publica poate fi definita ca acea activitate de organizare si de executare in concret a legii, cu caracter dispozitiv si prestator care se realizeaza in principal de organele administratiei publice si, in subsidiar, de celelalte organe ale statului, precum si de organizatii particulare de interes public